Сільськими та волосними урядниками хлібороби часто вибирали «спокійних» малодушних односельчан, які не звертали уваги на порушення підлеглими законів, розпоряджень місцевих органів влади. А волосні і сільські збори розглядалися «активними» членами громад не як форми, спосіб політичного самовираження, а, перш за все, як привід поспілкуватися.
Основна маса селян, за винятком тих, які вважали себе громадськими діячами, з небажанням відвідували збори, бо знали, що кардинальних питань на ньому не буде вирішено. Цікаве спостереження і висновок зробив один із сучасників: «народ мало цікавився мирськими справами,....